【想想旅運的全球思維】從里斯本看台灣

一座城市的公共運輸發展與累積的歷史文化厚度，會影響整個城市規劃思維。遊歷世界多國，觀察到每個城市的生活與產業發展上，其都市大眾運輸系統多少程度的融入當地人民生活當中，歐洲、日本古老城市跟亞洲、美洲新興城市，有完全不同的情景。有百年歷史與經驗累積的，跟完全沒有百年產物，而都是二十世紀末、二十一世紀的全新引進、全新系統，這兩種城市的人民交通思考模式，以及當地公私部門對交通與都市規劃的連結度，也造就出完全不一樣的模式。這種比較，沒有實際到當地觀察，也很體會本文的完整意境。

許多擁有百年以上或近百年歷史公共運輸文化的歐洲城市，就是如此。在十九世紀到二十世紀初的公共馬車、路面電車發跡年代，就紛紛引進公共運輸的基礎建設，同時期的地鐵(早期捷運系統)不管是否一起投入，有些也有初期研究與提案，待時機成熟時再繼續發展，例如里斯本。這些城市的公共運輸引進背景，也許來自於時代流行趨勢，或是解決當時都市面臨的問題等，在私人汽機車還不普遍的年代，優先導入公共運輸，即使之後在私有車與路面電車、公車惡性競爭的年代，路面公共運輸面臨路線縮減、拆除的命運，然在二十一世紀初，路面電車(或廣義路面公共運輸系統)復興的年代，要重新回歸興建、再度擴增路線或引進全新系統，相對都比那些完全沒有公共運輸生活文化的城市(或說沒落、消失、遺忘)，來得容易溝通與導入，甚至改變。例如許多歐洲都市市區、鬧區內的街道，路幅不寬卻還可縮減車道，增加公車/電車專用道，以及擴大人行道範圍。這種改變，沒見過、沒體會、沒前後比較過者，其實是很難理解，觀念轉變的。

台灣的都市，尤其是南部城市的公共運輸環境，相對歐洲這些有公共運輸文化厚度的都市，氛圍剛好相反。我們在百年前路面電車或柴油公車興起的年代，並沒有好好發展公共運輸基礎，乃至於在小汽車發展的年代，任隨私人汽車無限的增加。在公共運輸基礎建設不足下，又開放並放任更多不同私人運具進入，例如無限制的各類汽、機車(包含時下的電動車、自行車等)，將公共運輸發展空間完全壓縮到極致。甚至連步行生活方式都遺忘掉了，人行步道空間早被犧牲達半世紀之久。如今，隨世界公共運輸回歸潮流，這不管是為了解決交通擁擠、空汙或都市發展、生活產業升級等問題，不少順勢將公共運輸掛上嘴邊，其實對這些建設與都市生活連結的意義一知半解。處於運具與技術不斷推陳出新的時代，若都市規劃者或管理者，甚至多數公民意識，沒有一個完整且有目標的公共運輸發展共識與政策，即使有這些新運具或技術的引進，也都僅是表象而已，能夠帶給都市環境、人民生活、產業發展什麼樣的命運轉變，才是背後該思考的重點。
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