舊城區轄城中地理位置及豐厚歷史人文之優勢，文化遺產規定下的高額維護成本，不論是否居民還住在其內，地價房價高漲、法令規章之多，自然而然會將這塊區域規劃為商業觀光，並結合徒步區規劃，方便維護與有效管理。歐洲許多歷史觀光城鎮，幾乎都有同樣的發展脈絡與模式，只是各地規範有所不同，轄區不大的盧布安娜舊城跟高地城堡(城市發跡點)就是一例(上圖)。而台南舊城區保存與規劃，含公共交通、徒步區的觀念與執行上就相差很多。歐洲的舊城區或舊市區，雖走向觀光產業發展，還是有比較統一的管理及生活共識，雖然其中也包含一些外來的商業投資，但在文化遺產與舊都市景觀維護、現代交通等公共建設改造下，舊城區仍可在歷史傳承與現代生活上取得折衷與融合。
關於舊城區或歷史城區等觀光名勝，觀光客認識較多，就不再贅言。本篇想要探討的議題，是觀光客比較少會去走到，可能位於舊城區附近或外圍，相較舊城區更晚開發的舊市區，或稱新城區。雖說「新城」區，可仍舊是好幾百年前就已開發，較多的是十八世紀末，西歐都市興起的現代化都市濫觴，新古典或新藝術年代的產物。這些鄰近舊城區的新城區，有些會被併入舊城徒步商業區延伸的一部分，一併開發為觀光、商業區域。而有些位於更為市郊的社區，則仍保留著百年前的寧靜住宅區樣貌，隨年代更迭，有些仍興盛著，有些卻頹廢。
這些新城區、老舊市區或老舊社區在歐洲都市內也相當容易見到，只是大多數觀光客並不會刻意去注意。就前述所言，新城區發展歷史並非短淺，在過去城市發展的某個年代，都市繁榮、人口擴散，市中心(即歷史舊城區)不夠居住或生活品質下降，居民向市郊遷移，就會出現這些散落在舊城外圍或近郊的新城區，也許是住宅街廓也有可能是住商混合街廓。在現代的眼光來看，這些當時是新城區的地方又變成舊市區或老舊社區。以盧布安娜為例，這些老舊社區，可能在二十世紀末再次面臨都市擴充、人口擴散、都市發展的改變，相對生活機能再度轉弱，面臨早期舊城區一樣的都市問題，居民又再度往更郊區遷移，產生新興市區，或台灣習慣稱的新興重劃區。
隨著人口的遷移，造成這些舊市區的產業、生活空洞化，空屋率提高，同時生活環境開始惡化，此時若沒有適當的都更計畫或社區改造介入，舊市區同樣會開始沒落、頹廢，地價下跌、治安惡化成為都市毒瘤。而臨近觀光舊城區的舊社區，若無被劃入舊城歷史街區保存範圍一併規劃，或是都更為現代商業區或住宅區，持續的頹廢下去，則會出現較可怕的市容(上圖)。例如缺乏更新的基礎建設、房屋老舊甚至空屋多、多處牆上佈滿塗鴉，無人管理的荒地散落其中等等。然而，有些可能為解決都市交通問題，或是社區改造，當局投入資金進行規劃工程，也可能為舊社區帶來新氣象，如盧布安娜臨近火車站附近的舊市區道路改造計畫，縮小汽車道路空間反而增加人行道的設計，營造綠色交通的都市環境(下圖)。
回過頭來看台南，過去台南舊城牆圍住的舊城範圍，其實一直沒有平均發展，城區居住密集重心仍在今日的中西區一帶。而這一帶在日本時代歷經市區重劃，筆直的幹道劃出猶如歐洲的新城區，而幹道內的街廓小巷弄，則依稀保留舊城年代的生活點滴。把焦點移到正在研究的區域，位於舊城北郊城外，其實是一塊尚未執行都市計畫的區域，地名稱為「寮內」(下圖)。這裡是相對舊城較晚開發的新社區，隨著時代的更迭演進，現又被稱為舊社區。因地勢高低落差，跟鄰近的台南公園及東邊高地，形成下凹的低地，因此現今進出此區的既有巷道，呈現驚人陡峭的坡道或是人工隧道，反而成為該社區的特色。(下圖)
寮內這塊區域其實面積不小，比照盧布安娜正像是新城區尚未開發或是相對弱勢、頹廢的老街區。這些區域可能都是低矮的民宅為主，巷弄狹小而自成一處隱密的住宅區。以寮內而言，說是住宅區其實裡面也隱藏著不少小型家庭工廠，說是低矮民宅，其實也座落幾處建商開發的現代主義樣式透天住宅，看似適合步行的狹窄街道，其實也存在不少私人汽車出入，只是交通量相對市區其他街道單純許多。似乎這塊地有被遺忘好幾年甚至數十年之久的感覺，居民在此的生活也早已成為一種習慣，長久缺乏更新的老舊社區，同時也失去過去地區性產業，沒落且寂靜的氣氛也成為一種常態，除非有公權力介入做一番改變，或當地居民自發性的行動，否則似乎看不出改變的迫切性。
剛開始研究這一區塊時，心中並無太大的觸動，因為類似這樣的傳統舊社區，在台南舊城內外還存在不少。如果說必要改變或是因現代居住衛生、交通等條件、消防法規等環境因素必須去改變，還得要有一套完整都更計畫與配套，甚至是一個區域性的都更方案，才有開發價值並說服當地民眾，否則，說實在，當地居民也提不出什麼好的想法。在台灣，也許都要等到重大事件發生，才會警覺到問題的重要性。也許，重大事件未發生前，維持現狀似乎已成為台灣人最好的選項。然而，未來重大事件到底會發生什麼事，也很難去預知，不過到那時候又是另外一個關切的議題了。
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