2016年8月22日 星期一

台南低碳城市只是紙上談兵?

隨著熱門手遊「寶可夢」(Pokémon Go)在台灣上市,興起一波風潮,許多城市內的熱門景點,都成為抓寶的聚集地,把原本足不出戶的宅族吸引到戶外,原本無人問津的景點突然人群滿滿,造成假日各地的交通打結,日益嚴重的都市交通問題雪上加霜。這,到底是喜是憂?台南在2012年配合低碳城市的發展而制定低碳城市自治條例,到現在即將滿四年,台南低碳城市的成果又如何?在寶可夢抓寶流行的潮流下,是否有跟其他城市不同的面貌?值得來研究一下。

台南自今年初推出電動公車後,如今已有兩條市區路線,一條是跑台南市區東西向的正線77路,另一條是跑安平老街及各停車場循環路線的假日免費77-1路,這兩條路線經過台南多處觀光景點,重要市場、商場、學校與機關行號,但營運半年來乘客數仍不多。安平假日巡迴巴士77-1路,推出一個多月來,搭乘人數更是寥寥可數。77-1路的免費與20分班距,仍無法吸引民眾搭乘,安平假日以及台南市區重要觀光景點,仍是私家車多到完全塞車的地步,真的是低碳城市的一大諷刺。

實地走訪一趟安平,從原住民文化會館也就是安平最主要的公車轉運站及公園綠帶,原本假日都會聚集在港濱公園到林墨娘公園一帶,放風箏、跑步、踏青,文化會館這邊比較少人,而現在寶可夢抓寶人群把文化會館這邊佔滿。這本來是一件好事,但對公共交通及公共空間仍意識不高的民眾,隨意違規停車,加上原本假日安平車潮,還有違規攤販也來湊熱鬧,造成這一帶的交通阻塞嚴重,整個塞車延綿到安平老街,又是一項低碳城市的諷刺畫面。

道路不寬的安平街上,私人汽車塞到爆,連公車都受到影響,雖然安平老街其中的古堡街,假日設置行人徒步區,限制汽車進出(機車不限),但僅一條道路而非整區的人行徒步區,其實效果還是有限,尤其是開放私人汽車進出的道路跟徒步管制街的交叉點,交通一片打結,公車也塞在其中,不但影響正常路線公車到站的時間,安平免費循環公車的服務品質也同樣受到影響。

有台南人常說台南的路太窄不適合做公車專用道,其實都是對綠色交通、低碳城市觀念相當不足的藉口。在歐洲許多歷史城市,市中心區或是觀光景點,同樣道路都是保留百年前的路幅,寬度甚至比台南很多道路還窄,但為了推動都市公共運輸為主的綠色交通與低碳城市規劃,還是有計畫性的將重點道路規劃為公車或大眾運輸專用道。下圖是2007年在法國中部小鎮土爾(Tours),重要老街規劃的公車專用道,該路寬度比任何台南的道路都還窄。

土爾市政當局對當地公共交通的努力不只如此,為提高公車專用道上的幹線公車營運效率,在2013年引進現代化輕軌列車,將原本公車專用道的這條道路,改為路面電車專用道(下圖)。土爾曾經在百年前就有路面電車路網,可惜在二次大戰後的1950年代為迎合小汽車的成長而全數拆除市區路面電車路網,但是在二十一世紀的今天,又回歸大眾運輸的規劃,讓路面電車的現代版重新回到市區道路上。不僅觀光區域的整體規劃耳目一新,安全、人本、低碳、綠色交通的都市景觀,成為現代化綠色城市的標準樣貌。

反觀台南,安平老街及周邊的道路,其實路幅都不算窄,而進入安平周邊的公共停車場也夠多,但仍無法有效控制進入安平老街區域內的私人車輛。往來安平的公共交通,公車路線也不少,但常會因假日私人汽車過多造成的塞車,使得公車營運效率降低,同樣塞在車陣中,對於綠色交通、低碳城市的助益,根本無法發揮。

若是比照國外的案例,將大部分安平老街區全規劃為徒步區,外圍道路引導私人汽車到公共停車場,再搭免費巡迴公車到各景點,而徒步區、車輛管制區內的道路,就可規劃為公車或公共運輸專用道或優先道路,減少塞車,提供公車準點率,又可降低排放污染,增加人行安全與觀光選逛的舒適環境,低碳城市的規劃,可不是止於紙上談兵吧!

經常在國外旅遊看到那些都市交通有序且安全舒適的公共環境,總是相當羨慕,可是,要知道,現在所看到的良好環境,是人家花了很多年、數十年甚至近百年的努力才有今天的成果,而台南雖然目前還無法完全達到那樣的成績,但是,如果現在不開始去做,未來的五十年、一百年,還是會跟現在一樣,甚至更糟糕。既然有免費巡迴巴士,就多加推廣,嚴格取締違規、違停,提高私人運具的使用困難,加強公共運輸的效率與品質,持續努力幾年,才能有一張值得驕傲的低碳城市成績單出來吧!

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